<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /> 2011年10月，中央决定从2011年秋季学期起，每年拨付资金160亿元，按照每生每天3元的标准提供膳食补助，对680个县（市）、约2600万在校义务教育学生生试行营养改善计划。计划实施近两年来，有效地解决了农村学生营养不足问题，深得群众支持，但同时也出现了食品安全、资金管理、营养不够等一系列问题，需引起重视。 一、存在问题 （一）资金安全问题。资金管理是营养餐计划最容易出现问题的环节。 今年8月11日，有网友通过微博向贵州省副省长陈鸣明反映，大方县果瓦乡茶元小学教师孟光发因抵制校长贪污学生营养餐被校长打伤。据网帖称，孟光发举报该校校长“以权谋利，多次挤占、贪污学生营养午餐费”，去年假报100多斤鸡肉，单价为每斤15元，又假报了200多斤猪肉，单价为每斤13元，另外还将每个学前班学生交去的300元钱生活费，未加入食堂生活，将全部的资金据为己有。孟光发对校长做法抵制后，遭到校长威胁和打骂，乡教育管理中心等对此事至今无任何处理结果。陈鸣明于11日晚间表示，将会责成有关部门尽快调查核实情况，如情况属实一定严肃处理。类似的问题在其他地方也频繁出现。广西造华小学鸭蛋采购价高出市场批发价20%，猪肉与油豆腐采购价高出市场批发价25%左右，鸡蛋采购价高出市场批发价75%。2012年，广西百色市那坡县部分学校被曝3块钱营养补助被供货商套利1块钱。经调查核实，3块钱中，供应商的利润占0.25块，物流配送费用占0.7至0.8块，真正吃到学生嘴里只有2块钱左右的食物。 河南栾川县中小学生营养餐每天用于学生身上的实际金额仅为约2.4元，其余为运输成本、劳务成本及其他费用。而《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》（财教[2012]231号）对资金使用有明文要求：专项资金应当“足额”用于提供等值优质的食品，“不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用”。 （二）食品安全问题。食品安全是营养午餐的核心和关键，没有了安全，营养就无从谈起。3012年3月29日，“营养计划”在贵州毕节市织金县八步镇实施第四天，即引发学生身体不适，近千人被送进医院。当地官方统计，当天共有902名学生接受医院检查，幸运的是，无人伤亡。今年7月5日，陕西省铜川市关庄镇柏树塬小学学生，吃了学校提供的营养餐后呕吐、发烧，20多名食物中毒症状较重的学生被送往医院。据了解，该小学食堂在外购买三明治、火腿肠等熟食，竟非冷藏存放10余天，结果食物变质，导致学生中毒。云南镇雄县塘房镇顶拉小学300多名学生食用营养午餐后，出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，被送医院诊治；青海大通548名学生“营养餐”食物中毒；广西都安400余名小学生喝“营养餐”牛奶腹泻；云南富源十八连山镇雨汪小学给学生供应发霉面包，浙江省文成县某中心学校一些学生，在吃了免费的营养餐后，出现肚子疼、呕吐等症状，被送往医院；温州市龙湾区某小学20多名学生在吃了鱼饼、萝卜干炒肉、紫菜蛋汤等食物后，出现呕吐、腹痛等症状，被送往医院。 （三）食品营养问题。目前，在各地不同程度出现了营养午餐不营养的问题。最普遍的是将正餐替代加餐。营养改善计划是“做加法”的过程，并非代替午餐，也不是国家将这些地区义务教育学生的午餐“全包”了，是在现有的基础上做一个补充和改善。还有一种情况是粗粮替代细粮。营养午餐是在孩子本身已经吃得饱的情况下，提高孩子的饮食结构，增加营养成分，实现食品的多样化和精细化。另一种情况是食品分量缩水。人民网报道，湖南省凤凰县腊尔山镇所德小学孩子的午餐一般是200毫升的学生奶搭配火腿肠或者小面包，可有时供货商只会送来巴掌大小的面包片，有时索性“爽约”不送，孩子们只能饿着。 （四）学生覆盖面问题。按照《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》规定，营养餐计划主要是针对在集中连片特殊困难地农村 (不含县城）。目前各地县城中小学、民办学校未享受到营养改善计划，而这部分学校很多学生是由于移民搬迁，进城务工经商等原因而进城上学。据中央教育科学研究所课题组调研显示，仅北京、上海和广州义务教育阶段农民工随迁子女数就接近40万。随着城市化的发展，一线城市不断扩展，以失地农民不断增多，但他们身居城市，子女无法享受到这一政策。 （五）食品配送问题。多数农村学校交通不便，点多面广，学生营养食品配送和饮食安全监控难度大，在物资食品配送上存在较大困难。农村边远学校交通极为不便，学校无专用车辆采购食品，无冰箱设施对肉食品、蔬菜等进行保鲜。因此，每天的学生营养餐难以确保新鲜可口。学生营养改善计划是一个从市场采购——食品加工——餐桌食用的工作流程和涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，要想从根本上使学生食品营养、安全得到保障，单靠个人、学校、一个部门难以完成。 二、对策建议 （一）五关堵塞资金漏洞。一是把好专款专用关。专项补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。结余资金滚动用于下一年度学生营养改善计划。二是把好信息实名制关。认真落实学生信息实名制，对学生基本信息，学生人数、补助标准、受益人次等情况实施动态监控，严防虚报、冒领、套取营养改善补助资金。三是把好专项监督关。纪委会同财政、审计、教育等有关部门和单位强化专项监督。四是把好信息公开关。定期检查各学校每月公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息。五是把好资金备案关。将学生营养午餐资金纳入涉农资金备案内容，实行备案制，进行电子网络备案；实行月报制，督促营养办每月将资金使用情况、试点学校及受益学生等信息及时上报，接受上级主管部门的审核。 （二）多管齐下，解决食品安全问题。一是部门联合，加强食品卫生监督。教育、工商、卫生等部门加强联合，开展对食品卫生发监督管理，从严执法以增加违法者的成本支出。二是加强食品采购加工各环节的卫生质量把关。对采购、清洗关、加工、消毒、存放各个环节加强管理，制定相应管理制度，各环节有相应责任人员，并有工作记录。三是把加强食堂从业人员的管理。要加强对从业人员的身体状况、道德水平、技能等条件的考察审核，提高从业人员的素质。 （三）多种途径，提高营养水平。一是加大资金投入，解决资金问题。营养午餐不能单一靠中央财政拨款，地方各级财政也要从教育事业经费种匹配一部分；还可以通过向社会筹集资金，采取公益捐款等方式，解决政府财力问题。二是强化食堂经营管理。学校食堂要以服务师生为目的，坚持规范运转、略有结余的原则。对实行承包、转包或托管的食堂，要强化安全管理，最好是学校自己经营，以免在私人经营途中为了获得盈利，偷工减料，降低营养水平。三是合理搭配饮食结构。学校要根据学生的年龄结构和地方饮食习惯，制定科学的食谱，避免学生偏食。 （四）因地制宜，合理配送食品。针对交通较为方便、学校相对集中的地区，建议采取上级统一采购、统一配送的方式，这样可以减少学校工作量，并可更好地加强监管。对于交通不便的学校，可在严格规范准入的前提下自行采购加工。对于一些教学点，可实行个人或家庭托餐等，还可以鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。